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此外,北京市還將研究鼓勵機關部隊企事業單位辦園政策。在我國學前教育發展歷史中,城市城鎮的街道幼兒園、托兒所,農村的村集體幼兒園、托兒所,各種部門企事業單位的幼兒園、托兒所都曾在幼教歷史舞臺上扮演重要角色,為廣大職工、農民群眾提供了平價方便的學前教育服務。在上世紀90年代末期推行幼兒教育社會化后,這些非營利機構大幅度減少。
擴大財政扶持對象范圍,將普惠性民辦幼兒園納入一次性擴學位補助與生均定額補助范圍,按公辦園扶持標準給予普惠性民辦園和非教育部門辦普惠性公辦園一次性擴學位補助與生均定額補助。調整財政補貼使用范圍,財政補貼可用于包含教職工工資在內的人力成本等辦園成本的實際支出等。這些舉措在增加投入的同時,扭轉了以往只投入公辦園的取向,淡化公辦民辦概念,突出公益普惠,凸顯了公共財政投入的公平性。另一方面,也切實改善了各類提供普惠性服務的幼兒園的教師待遇與服務質量。
據介紹,今年北京182個無證幼兒園有望轉為社區辦園,這是解決無證園問題的一個切實可行的辦法。與以往簡單取締或視而不見相比,既盤活并充分利用已有資源,滿足了社區居民與外來人口的入園需求,又使政府承擔起“兜底”責任,切實提高無證園的質量,夯實了學前教育公共服務體系的底部。學前教育公共屬性所具有的內涵——普及、均衡、參與,決定了學前教育公共服務體系必須是保公平和有質量的。無證園轉為社區辦園有利于同一社區內各園所教師和辦學質量等方面的管理、調配與監督,有利于學前教育質量的整體提升。
從學前教育公共服務的供給機制來講,應由政府、社會、市場三方力量構成。目前,主要供給力量是政府和市場,呈現資源嚴重不足狀態,應充分發揮社會的力量增加學前教育資源供給,鼓勵社區與機關部隊企事業單位舉辦非營利性幼兒園,提供平價優質的普惠性學前教育服務。對解決目前“入園難、入園貴”問題無疑是切實可行的良方。它可以調整政府、社會與市場的供給配置,保障普惠性學前教育供給,從而建立政府、社會、市場三方力量合理配置的辦園體制,完善學前教育公共服務體系,有力推進學前教育治理的制度化建設。
同時,北京將對普惠幼兒園不分公辦民辦均提供財政補貼也值得肯定。這是學前教育公共服務中關于公民辦一體的投入機制的重要嘗試。北京市政府按照統一辦園標準、統一收費標準、統一財政補貼的“三統一”原則,在學前教育投入上,堅持一視同仁,對執行政府限價的普惠幼兒園,不分公辦民辦,均提供財政補貼扶持。
日前召開的北京市十五屆人大常委會第四次會議上,北京市副市長王寧作了關于“落實學前教育三年行動計劃完善學前教育公共服務體系建設”議案辦理情況曁學前教育供給保障情況的報告,提出三大舉措多渠道保障學前教育資源供給,切實解決問題,建立長效機制,完善學前教育公共服務體系,學前教育治理邁出了堅實步伐。
