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2019-08-20|來源:網絡|轉編:上海展新展覽|上海教育機構加盟|教育加盟展|2019上海教育博覽會|上海加盟展覽會|2019上海教育展|上海教育加盟|上海教育培訓加盟|2019上海連鎖加盟展|上海連鎖加盟展|教育展覽會|國際教育展會|2019教育展會|國際教育加盟
【2019第三屆上海國際未來教育展覽會】
8月20日，教育部、最高法、最高檢、公安部、司法部等五部門發布《關于完善安全事故處理機制維護學校教育教學秩序的意見》，要健全學校安全事故預防與處置機制，形成多元化的學校安全事故損害賠償機制。
今天上午，針對“校鬧”的治理問題，教育部還專門召開新聞發布會。大白新聞注意到，中國政法大學校長馬懷德也應邀出席。他不僅是法學專家，同樣也擔任著一校之長，對中國政法大學治理“校鬧”的思路做了介紹，同時也對《意見》進行了點評。馬懷德強調，破解“校鬧”難題應當遵循法治原則。
（圖片來源教育部官網 中國教育報記者 張勁松/攝）
擔憂“校鬧”學校取消體育課
有媒體報道，某高校一名學生在體育測試中因身體原因意外去世，該學生的親友幾十人聚集學校20余天，最終學校經多方協調，不得已支付60萬元。近年來，類似這種由學校安全事故引發的“校鬧”事件時有發生，嚴重的甚至干擾了學校的正常教育教學秩序。此外，在各地還發生過因校園建設，校企陷入商業糾紛等問題，引發“校鬧”，這些都給學校帶來了沉重壓力。
全國政協委員柳茹曾憂慮道，花樣翻新的“校鬧”讓學校談虎色變。一些學校為了免責，紛紛采取取消體育課等“下下策”，甚至連課間休息時間也把學生“囚禁”在教室里。
發布會上，黑龍江鶴崗一中校長伍輝也表達了同樣的擔憂。他說，目前不少學校存在一種現象：體育課取消長跑、取消適度對抗性項目、取消春游秋游和社會實踐，教師也不敢批評學生。“因為擔心出事，擔心少數家長用不理智甚至是非法聚眾圍堵等方式鬧學校。”
為了杜絕“校鬧”，解決學校的后顧之憂，讓學校能夠安心地辦學，教育部著手研究治理“校鬧”的專門文件，并且列為教育部“不忘初心、牢記使命”主題教育活動重點要解決的難點熱點問題之一。
2019年8月20日，教育部、最高法、最高檢、公安部、司法部等五部門聯合發布《關于完善安全事故處理機制 維護學校教育教學秩序的意見》。
大白新聞注意到，《意見》中，8種行為被明確列為“校鬧”，如果有人員實施“校鬧”行為，構成違反治安管理行為的，公安機關應當依照治安管理處罰法相關規定予以處罰。
8種“校鬧”行為包括：（1）毆打他人、故意傷害他人或者故意損毀公私財物的；（2）侵占、毀損學校房屋、設施設備的；（3）在學校設置障礙、貼報噴字、拉掛橫幅、燃放鞭炮、播放哀樂、擺放花圈、潑灑污物、斷水斷電、堵塞大門、圍堵辦公場所和道路的；（4）在學校等公共場所停放尸體的；（5）以不準離開工作場所等方式非法限制學校教職工、學生人身自由的；（6）跟蹤、糾纏學校相關負責人，侮辱、恐嚇教職工、學生的；（7）攜帶易燃易爆危險物品和管制器具進入學校的；（8）其他擾亂學校教育教學秩序或侵害他人人身財產權益的行為。“校鬧”行為造成學校、教職工、學生財產損失或人身傷害，被侵權人依法追究“校鬧”人員侵權責任的，應當予以支持。同時，可以通過聯合懲戒機制，對實施“校鬧”、聚眾擾亂社會秩序的人員實施懲戒。
借鑒治“醫鬧”思路治理“校鬧”
8月20日上午，教育部召開新聞發布會，介紹這份文件的有關情況。教育部政策法規司鄧傳淮司長說，《意見》借鑒了治理“醫鬧”的執法，圍繞依法治理“校鬧”，構建了從加強預防、減少事故、完善程序、處理糾紛到嚴格執法、依法懲治，再到多部門合作，形成共治格局的完整治理體系。
《意見》主要包括五個方面的內容。一是突出“預防為先”；二是實現“不鬧也賠”；三是強調“鬧也不賠”；四是做到“堅決打擊”；五是堅持“聯合治理”。
鄧傳淮稱，實踐中，由于缺乏完善的糾紛解決機制和充分有效的損害賠償機制，造成少數家長以“鬧”作為與學校博弈、爭取最大限度賠償的手段。《意見》強調以保險機制為核心建立多元化損害賠償機制，要求學校不得推諉塞責，積極通過協商、調解、訴訟等方式化解糾紛，學校確有責任的，要依法、及時進行損害賠償，實現“不鬧也賠”。
同時，鄧傳淮也強調“鬧也不賠”。他指出，《意見》明確規定任何組織和個人不得非法干涉糾紛處理。對于因學校安全事故糾紛引發的訴訟，人民法院要依法裁判、主動釋法，杜絕片面加重學校賠償責任的情形。
法治方式破解“校鬧”難題
出席教育部發布會的人中，還有一人身份尤為特殊。當天上午，法學教授、中國政法大學校長馬懷德就法治方式破解“校鬧”難題進行點評。他不僅是法學專家，同樣也擔任著一校之長。
馬懷德是新中國培養的首位訴訟法專業行政訴訟方向的法學博士，博士畢業后，他便在中國政法大學留任，至今已超過26年。今年5月22日，教育部人事司在中國政法大學宣布了教育部黨組的任免決定，馬懷德任中國政法大學校長、黨委副書記。
在新聞發布會上，馬懷德介紹了中國政法大學在依法治理“校鬧”過程中的實踐。他說，中國政法大學是以法學為優勢和特色的高等院校，也將在依法治理“校鬧”過程中發揮自身的作用。一方面嚴格落實《意見》各項要求，加強學校的安全風險防控，探索建立學生權益法律保護中心、學校安全事故處理委員會，以及警校聯動機制、學校保險制度等等。另一方面，也要在法律援助、法律咨詢服務、糾紛調解等方面，為社會提供高質量的法律服務。
作為法學家，他也對《意見》提出了自己的看法。他說，實踐中，一些家長和社會人員在處理跟學校的糾紛和矛盾過程中，不是訴諸法律途徑主張訴求，而是采取擾亂公共秩序、侵害他人合法權益等方式，向學校、向行政管理機關施壓，突破法律底線，損害法治權威。
另一方面，馬懷德說，一些地方教育行政機關、地方政府和一些學校的領導也不能完全做到依法治校、依法行政，有時候不能堅守法律底線，為了盡快息事寧人，花錢買平安，所以出現了社會上常說的“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的現象，客觀上也助長了“校鬧”等不良風氣的蔓延。
他同時指出，“校鬧”的本質是一種違法行為，沒有法律依據，也不符合法律規定，解決社會矛盾和問題，必須運用法治思維和法治方式，必須通過法律渠道來解決糾紛和矛盾。
“這次《意見》有非常獨特的一面，就是強調在各方處理“校鬧”事件過程中，必須堅守法律底線，杜絕不顧法律原則花錢買平安。對于實施“校鬧”的行為，實際上我們國家的法律已經有相關規定，治安管理處罰法和刑法都有相關規定，如果實施“校鬧”，損害了公私財物、傷害了他人，構成治安違法行為的話，公安機關應當予以及時制止和處罰，對于涉嫌犯罪的人員，要追究刑事責任。”馬懷德說。
最后，馬懷德還呼吁，解決“校鬧”問題，除了落實《意見》各項要求之外，還應該加快立法，比如加快《校園安全條例》等立法的進程，積極推進法律有效實施，加強法治宣傳教育，暢通各類法定救濟渠道，從源頭上治理“校鬧”行為。各級各類學校當然也要嚴格依法治校、依法辦校，善于通過法治思維、法治方式化解糾紛矛盾。【資料來源：教育部官網、中國教育報、新京報】
